A efetividade do Protocolo de Montreal, considerado um dos acordos ambientais mais bem-sucedidos, teve um ingrediente central além da regulação: a indústria. É a avaliação de Xiaofang Zhou, secretária do fundo multilateral do tratado e diretora do Centro de Produtos Químicos e Resíduos do Pnud. Em passagem pelo Brasil, Zhou destacou que o envolvimento amplo do setor privado e a combinação de incentivos e prazos permitiram que vetos a substâncias como os CFCs fossem convertidos em oportunidade comercial.
O tratado, em vigor desde 1989 e adotado por 197 países mais a União Europeia, previu um período de transição de cerca de 20 anos exatamente porque era necessário desenvolver alternativas tecnológicas e dar tempo ao mercado. Além disso, foi criado um fundo para apoiar países em desenvolvimento na adaptação. Segundo Zhou, empresas chegaram a elaborar planos próprios, cerrar instalações nos EUA, Europa e China e investir em soluções — muitas das quais originaram o novo mercado de refrigerantes e produtos sem cloro.
O episódio também gerou lições para a governança climática. A substituição dos CFCs por HFCs, que não prejudicam a camada de ozônio mas contribuem para o efeito estufa, levou à Emenda de Kigali em 2016. Para Zhou, a diferença em relação ao desafio climático maior é política e econômica: enquanto a indústria química se mobilizou para mudar produtos, o setor de combustíveis fósseis não tem mostrado igual empenho em reduzir produção. A conclusão é clara: é preciso mais diálogo com a indústria, apoio para planos de transição e liderança política para orientar mercados.
Do ponto de vista público, a experiência do Protocolo de Montreal aponta caminhos pragmáticos — combinar regras claras, instrumentos financeiros e prazo razoável para que empresas se ajustem. Politicamente, isso também muda o tabuleiro: há custo em não oferecer incentivos e previsibilidade, e oportunidade para quem liderar as alternativas. Para governos que enfrentam a agenda climática, a lição é dupla: exigir ambição sem ignorar a necessidade de transições planejadas que preservem empregos, economia e capacidade industrial.